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于德志、张棉同志在“严肃行业纪律·预防职务犯罪”专项活动电视电话会议重要讲话摘要

发布日期:2017-5-24    浏览次数:2688

 

4 月 28 日,省卫生计生委与省人民检察院联合召开了“严肃行业纪律·预防职务犯罪”专项活动电视电话会议,于德志、张棉同志分别作了重要讲话,现将两位领导同志的讲话摘要编发,请认真学习贯彻,抓好工作落实。
 
于德志同志讲话摘要
 
一、统一思想,提高认识,把专项活动当作一项政治任务来抓
第一,要深刻认识当前党风廉政建设和反腐败斗争总体形势。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持“治国必先治党,治党务必从严”,全方位推进管党治党,以前所未有的决心和力度整饬党风,净化党内政治生态。坚持思想建党与制度治党相结合,严肃党内政治生活,坚持“老虎”“苍蝇”一起打,以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓“八项规定”落实,狠刹形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题,充分体现了党对反腐败和转变作风的清醒认识和坚定决心。在十八届中央纪委七次全会上,习近平总书记告诫我们,全面从严治党依然任重道远,反腐败斗争形势依然严峻复杂。反复倡廉是一场持久战,我们要始终保持冷静清醒,绝不能有“喘口气、歇歇脚”的思想,要驰而不息反对“四风”,锲而不舍反腐惩恶,坚决铲除腐败这个最致命的“污染源”。今年 3 月,国务院召开的第五次廉政工作会议和省政府召开的第五次廉政工作会议,都明确要求各级各部门要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,落实中央纪委七次全会部署,坚持标本兼治,着力消除权力寻租空间,着力遏制重点领域腐败,着力促进政风作风转变,推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。
第二,要深刻认识我省卫生计生系统党风廉政建设和反腐败斗争面临的严峻形势。刚才,伯根同志通报了近年来全省系统违纪违法典型案例,张棉检察长在讲话中通报了近年来全省系统职务犯罪查处情况,这么多人因违反中央八项规定精神、违反六大纪律、违反“九不准”等受到纪律处分,因贪污、贿赂犯罪被检察机关立案查处,涵盖行政机关、卫生监督部门、疾控部门和省、市、县、乡四级医疗机构等。去年以来,省卫生计生委机关和直属单位也发生了包括医政医管处原副处长阮浩、应急办原主任罗要武、机关服务中心原主任齐建国、省药品集中采购服务中心原主任胡风平、省皮防所陈飞、省儿童医院检验科原主任程邦宁等 6 人,因涉嫌受贿被检察机关立案查处。2016 年至今,驻委纪检组开展执纪谈话 62 次,函询 65 人次,要求 54 人作出书面说明,党纪政纪处分 5 人,诫勉谈话12 人,收缴违纪款 30 万元,目前已立案 1 起,还有 1 起正在初核。因此,我们必须清醒地看到,当前全省卫生计生系统面临的党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,任务依然艰巨繁重。主要表现在以下几个方面:一是全面从严治党主体责任落实有待加强。二是医药购销领域腐败问题易发多发。从近几年检察机关查处卫生计生系统严重违法案件来看,涉及医疗机构的案件占 80%以上。医药购销领域腐败问题主要发生在药品、医疗器械和耗材三个领域的购销环节,医药销售代表“围猎”医务人员问题突出。从医疗机构发案情况来看,多数又集中在医院负责人和科室主任上,多表现为贿赂犯罪,窝案串案多、犯案时间长、涉案金额较大。刚才,伯根同志通报的合肥市第四人民医院原院长李泽爱,退而不休,连续 23年收受他人贿赂 90 余万元。含山县中医院从院长、副院长、科室主任、普通医生到退休返聘医生有 6 人因受贿被检察机关查处。三是医疗服务中的不正之风还没有得到根本解决。现在“红包”问题解决得相对好了一些,仍有极少数人还存在这种问题。但“回扣”问题还存在的,个别药品、材料靠回扣促销的问题仍很严重。也存在少数医务人员索要和少数医疗机构监管不力的问题,这些严重损害了医务人员和医疗机构的形象,严重损害了医患关系,“微腐败”已经成为“大祸害”,损害的是老百姓的切身利益,啃食的是人民群众的获得感,挥霍的是群众对党的信任。对这些问题决不能姑息纵容,哪怕收的回扣就是 30 元、50 元,也必须严肃处理,实行零容忍,发现一起查处一起,并在全省范围内通报曝光。否则就会酿成大祸,就是对事业不负责任、对人民群众不负责任。四是行政机关工作作风仍需进一步转变。
第三,要深刻认识开展“严肃行业纪律·预防职务犯罪”专项活动对推进和深化医药卫生体制改革的重要意义。卫生计生行业与人民群众生命安全和身体健康息息相关,而卫生计生行业作风是巩固医改成果的润滑剂、助力器,行业作风好,群众满意,就能够放大医改成果;行业作风差,群众有意见,就会削弱医改成果。当前医改已经进入深水区,一些新矛盾、新问题显现出现,与回扣、大处方、过度医疗、商业贿赂、红包等群众深恶痛绝的老问题夹杂在一起,不仅侵害群众利益,加重患者经济负担,而且侵蚀改革成果,损害卫生计生行业形象,影响着公立医院公益性的实现,影响卫生计生事业的改革发展。我们一定要充分认识和把握全省卫生与健康事业发展面临的新形势、新挑战,把全系统预防职务犯罪工作作为一项政治任务,从维护人民群众的根本利益、保护卫生计生系统干部职工个人政治生命的角度出发,以更加坚决的态度、更加有力的措施,以猛药去疴、重典治乱的决心,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,严肃行业纪律,规范从政从业人员行为,杜绝腐败行为,预防职务犯罪。
二、明确目标,细化措施,把专项活动各项任务落到实处
第一,从严学习教育,筑牢思想基础。一要加强理想信念教育,不断提高党性修养。二要增强文化自信,加强医德医风建设。三要加强法治教育和警示教育,不断提高广大党员领导干部在是非面前的辨别能力、在诱惑面前的自控能力、在警示面前的醒悟能力,自觉做执行纪律的模范。
第二,从严自查自纠,强化责任担当。一要全面对照检查。各级各单位领导班子成员要带头自查自纠,按照专项活动方案要求,重点围绕“中央八项规定精神和反对‘四风’,行政审批和行政执法,执行‘三重一大’集体决策制度,基本建设工程,财务管理,药品、疫苗、器械设备、耗材采购使用管理,违反‘九不准’等七个方面进行一次全面的“体检”,带头查找风险点和短板问题,带头找分管范围内的中层干部谈话,带头向广大干部职工宣讲政策,把压力传导至各党支部,发挥职务犯罪预防作用。二要及时纠偏纠错。各级卫生计生单位要在深刻领会政策的基础上,积极主动行动起来,把问题解决在自查自纠阶段。这次专项活动工作明确了自查自纠、从宽处理政策,凡自查认真,纠正及时的,对责任单位、责任科室可从轻、减轻或免予处罚,对有关责任人员可从轻、减轻或免予处分;对自查出的违规资金依纪依法进行收缴。我们要深刻领会,充分发挥广大干部职工的积极性、自觉性和主动性,克服打“擦边球”的侥幸心理,认真组织好自查自纠,保证工作“横向到边、纵向到底”,努力在自查自纠过程中发现问题、解决问题。
第三,从严整改提高,确保取得实效。一要端正思想认识。对自查自纠过程中发现的问题,要以不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的思想,严而又严地抓好整改,严肃对待每一个整改问题,认真抓好每一件整改事项。对违规事件的整改,要注重标本兼治,在完善制度、创新机制上下更大功夫,从根本上防范类似问题重复发生;对违规人员的追责,凡是不珍惜自查自纠机会、隐情不报、对抗组织的,一经查实,该教育的要严肃教育,该诫勉的要严肃诫勉,该处理的要严格处理,该问责的要严厉问责,一律从严从重处理。二要抓好分类整改。
第四,加强组织领导,强化组织保障。一要健全组织机构。省专项活动领导小组办公室设在委医政医管处,委机关处室和直属单位专项活动开展的有关工作由委机关党委负责。二要坚持统筹兼顾,要把做好此次专项活动工作与深化医改、加强行风建设工作紧密联系起来。三要加强督导检查。省卫生计生委将成立专项活动督查组,对各地各单位专项活动开展情况进行督查和通报,并建立诫勉约谈制度,发现问题,及时约谈,提醒教育,确保专项活动取得实实在在的效果。各地各单位要积极接受并配合各级专项活动领导小组办公室组织的监督检查,全面及时、客观真实地提供情况,不得隐情不报,更不得阻挠检查;自觉抵制弄虚作假行为,对拒不纠正、销毁证据、顶风违纪的单位和人员,按照有关规定从重处理。
三、标本兼治,强化担当,进一步巩固和拓展专项活动成果
第一,牢固树立“四个意识”,严肃党内政治生活。
第二,强化政治责任担当,推进全面从严治党两个责任落地生根。
第三,坚持标本兼治,着力构建卫生计生系统反腐倡廉长效机制。
第四,抓党风带政风促行风,全面推进卫生计生行业作风建设。
 
                                                 张棉同志讲话摘要
 
一、正确把握反腐败斗争的新形势,切实增强抓好预防工作的思想自
觉和行动自觉
党的十八大以来,我们党把全面从严治党紧紧抓在手上,坚持正风肃纪、标本兼治,严肃查办违纪违法案件,坚决遏制腐败蔓延势头,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,深得党心、军心、民心,取得了很大成绩。职务犯罪,顾名思义,是指国家机关、国有企事业单位、人民团体及其国家工作人员,利用职权实施的贪污贿赂、渎职、侵犯公民人身权利和民主权利等犯罪的统称,包括贪污、受贿、行贿、挪用公款、玩忽职守、滥用职权等 58 个罪名。职务犯罪严重损害党和政府形象,败坏党风、政风和社会风气,危害经济社会发展,人民群众深恶痛绝。今年一月,习近平总书记在中央纪委七次全会上指出,经过四年多的努力,腐败蔓延势头得到有效遏制,反腐败斗争压倒性态势已经形成,但仍然任重道远,必须坚持惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变,坚决铲除腐败这个最致命的“污染源”。这些重要论述,突出强调了新形势下做好惩治和预防职务犯罪工作的极端重要性和现实紧迫性。
近年来,我省党风廉政建设和反腐败工作取得了长足进步,但反腐败形势依然严峻。主要表现在:一是腐败现象易发多发。监管薄弱、权力集中、资金资源密集的领域和部门仍然是腐败的“重灾区”。二是腐败问题日益复杂。一些案件涉案金额巨大、作案手段隐蔽、影响恶劣;一些腐败案件与多种社会矛盾相互交织,治理难度很大。三是犯罪主体日趋多元。领导干部,行政审批、行政执法和财务管理等关键岗位人员,基层组织成员等,成为腐败犯罪的高发人群。
医疗卫生事业是一项伟大的事业,是重要的民生福祉,关系着人民的生命安全和身体健康,代表着社会的良心。推进健康安徽建设,卫计系统责任重大、使命光荣。但全省卫计系统也非一方净土,职务犯罪情况值得关注。据统计,近两年,全省共查办卫计系统职务犯罪案件 334 人。这些案件呈现以下特点:一是分布范围比较广泛。省、市、县三级均有涉及。二是重点环节发案突出。查办医药购销环节 191 人、医药监管环节 32 人,合计 223 人,约占查办总人数的 66.8%。三是重点岗位腐败易发。查办公立医院院长 62 人、副院长 30 人,妇幼保健、疾控、防疫部门负责人 27人,医院科室负责人 74 人。四是窝案、串案现象突出。有的医院涉嫌违纪违法犯罪人员多达几十人,有的科室出现“塌方式”腐败,严重影响了工作开展。这些职务犯罪案件,以及本次会议通报的违纪违法典型案件,集中反映出卫计系统反腐倡廉工作形势依然严峻、不容乐观,党风廉政建设任务仍很艰巨。因此,严肃行业纪律、预防职务犯罪,迫在眉睫、势在必行。全行业从上到下必须切实增强忧患意识,切实增强思想自觉、行动自觉,有所警醒、有所触动、有所行动。
二、深刻认识预防职务犯罪的治本作用,坚定做好预防工作的信念
坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设”,是我国反腐倡廉的战略方针和基本要求。习近平总书记曾经深刻指出:“预防职务犯罪出生产力。我很以为然。我们国家培养一个领导干部比培养一个飞行员的花费要多得多,而更多的还是我们倾注的精神和精力。但同时我们也要看到,一着不慎毁于一旦。”中央的要求和习总书记的讲话,深刻揭示了预防工作的本质内涵和重大意义。卫生系统的同志,无论是主管部门干部,还是医疗专业人员,都是医疗卫生事业生产力的重要组成部分。卫生系统人才培养具有很强的专业性和特殊性,单位、家庭和个人都投入很大的成本;一旦违纪违法,后更严重,损失巨大。因此,做好新形势下行业预防工作,对于建设廉洁卫计系统,对于保障我省卫计事业健康发展,具有重要意义。
一是有利于匡正社风行风。二是有利于维护单位形象。三是有利于关心保护干部。职务犯罪对个人的危害严重、直接而具体。我们检察机关办案的同志给腐败犯罪算过七笔账,即政治上自毁前程、经济上倾家荡产、名誉上身败名裂、家庭上支离破碎、亲情上众叛亲离、自由上身陷囹圄、健康上心力交瘁。扎实开展预防工作,让我们的同志增强廉政意识和法治观念,自觉抵御腐败诱惑,严守法纪底线,以免误入歧途。这是预防职务犯罪的宗旨,也是对同志最大的关心。重视预防是行业、单位之福,不重视预防是行业、单位之祸。
三、依法依规,紧密配合,确保专项预防活动深入开展、取得实效
一是认真落实领导小组工作部署 。今年初,省委副书记、省预防职务犯罪领导小组组长信长星同志,主持召开领导小组会议,研究部署全省预防工作,将卫计系统专项预防作为重点工作,明确由省卫计委和省检察院牵头负责,并强调务必抓出成效。全省检察机关要深刻认识到,这次专项预防活动是不仅是卫计系统的事,也是检察机关的事,必须加强协作,形成合力,抓出成效。
二是严格履行《条例》规定工作职责。《安徽省预防职务犯罪工作条例》确立了预防工作单位主体责任制、责任追究制等制度,明确了各预防主体单位的十项预防职责。也就是说,预防工作是各级国家机关、国有企事业单位、人民团体的分内之事,抓得好,单位人人受益;抓不好,追究单位责任。这次专项预防,就是省卫计委推动各级卫计单位、医疗机构,认真贯彻执行《条例》,积极履行主体责任,增强预防职务犯罪意识,筑牢思想道德防线,完善内部制度建设,促进权力规范高效运行的重要举措。全省检察机关要按照《条例》的规定,尽指导、协助之责。
三是深入贯彻预防《规划》工作要求。2016 年 12 月 23 日,省检察院起草、省委办公厅印发了《安徽省预防职务犯罪 2016-2020 年工作规划》。这次专项预防,就是我们认真贯彻规划,以卫计部门为主、检察机关指导协助,按照属地管理、各负其责、共同推进原则,依法、主动、精准、联动预防的具体体现。全省检察机关要认真落实规划提出的八项预防工程,积极协助卫计系统开展好学习教育、自查自纠、整改处理、建章立制等四项工作,尤其是对行政审批、行政执法、“三重一大”集体决策、工程建设、财务管理、药品器械耗材采购等重点环节的问题查摆和构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,要从专业的角度给予指导帮助。
四是紧密加强专项活动协作配合。这次全省卫计系统专项预防方案,目标明确,内容丰富,重点突出,具有很强的针对性和可操作性。全省检察机关要和卫计部门精诚协作、密切配合,努力使这次专项活动成为部门之间共同预防的典范。要主动沟通协调,积极提供法律服务,尤其是结合查办案件,深入开展犯罪分析、预防调查,及时提出高质量检察建议,扎实做好预防宣传和警示教育。省检察院将会同省卫计委,加强督促检查和跟踪问效,及时总结推广好经验好做法,推动专项活动在各地落地生根、开花结果。
    主送:各市、县(区)卫生计生委,省级医疗机构,委机关各处室、委直属各单位。
    抄送:委领导。

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